Материал опубликован в журнале «Арсенал Отечества» № 1 за 2013 г.
Российская армия в начале 1990-х годов получила в наследство от Советской армии около 15 млн тонн ракет и боеприпасов, складированных на 180 арсеналах, базах и складах, зачастую не обеспечивающих нормативных условий хранения. Накопление таких гигантских запасов объяснялось вывозом значительного числа боеприпасов из групп советских войск за границей, из некоторых бывших советских республик — общим объемом около 3 млн тонн. К тому же промышленность СССР вплоть до распада страны производила в среднем 1–1,2 млн тонн ракет и боеприпасов ежегодно. Мобилизационные запасы ракет и боеприпасов традиционно складировались подальше от границ СССР, в тылах первого и второго стратегического эшелонов группировки советских войск, то есть в основном на территории России.
Годы шли, миллионы тонн ракет и боеприпасов превысили все допустимые сроки хранения и стали серьезной угрозой жизни и здоровью людей, целостности объектов инфраструктуры. На арсеналах, базах и складах большое число ракет и боеприпасов скопилось на открытых площадках.
Федеральные целевые программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2005–2010 годы» и «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005–2010 годы» способствовали некоторому купированию проблемы, но не решали ее радикально. Программой утилизации ставились следующие цели: снижение взрыво-, токсико- и радиационной опасности объектов хранения и утилизации вооружений; создание сбалансированного по срокам, ресурсам и возможностям долгосрочного плана промышленной утилизации вооружений; сокращение на 70% расходов по хранению излишнего военного имущества, снижение уровня радиационной, взрыво- и пожароопасности в местах хранения ВВТ; снижение угроз техногенных катастроф и террористических актов на объектах хранения взрыво-, токсико-, и радиационно опасных элементов вооружения и военной техники; предотвращение нанесения возможного ущерба на сумму около 30,0 млрд рублей.
Тем не менее, к началу 2010 года в запасах Вооруженных Сил РФ оставалось более 8 млн тонн ракет и боеприпасов, из которых около 6,5 млн тонн либо были признаны непригодными по техническому состоянию, либо предназначались для систем, уже снятых с вооружения армии.
Между тем, по расчетам Генерального штаба и специалистов органов материально-технического обеспечения, для обеспечения оперативной и боевой подготовки, выполнения задач по предназначению, Вооруженным силам РФ нового облика требуется содержать до 2 млн тонн ракет и боеприпасов, при ежегодном расходе ракет и боеприпасов в ходе оперативной и боевой подготовки в объеме до 100 тысяч тонн.
13 декабря 2012 г. в пресс-клубе военных обозревателей при Минобороны России прошла встреча заместителя Министра обороны Российской Федерации генерала армии Дмитрия Витальевича Булгакова с представителями ведущих российских средств массовой информации. В ходе встречи речь шла об утилизации боеприпасов с истекшими сроками хранения. Как отметил Дмитрий Булгаков, в 2010–2012 годах задача по уничтожению непригодных и наиболее опасных боеприпасов в основном выполнена. Утилизировано более 4,6 млн тонн, из них взрывным способом — 3,4 млн тонн. Уничтожение боеприпасов методом подрыва проводилось в 2010–2012 годах на 65 полигонах военных округов силами 255 групп взрывных работ. К работам привлекались 12,6 тыс. военнослужащих и 1,7 тыс. единиц техники. Заместитель Министра обороны РФ подчеркнул, что в 2012 г. Минобороны России завершило уничтожение боеприпасов методом подрыва. Задействованные в этих мероприятиях подразделения возвращены в пункты постоянной дислокации и расформированы. Дальнейшая утилизация боеприпасов предусмотрена только промышленным способом.
По его словам, это связано с тем, что у промышленности появились продуктивные предложения по утилизации оставшегося объема устаревших боеприпасов. Предприятия готовы развивать свои мощности, инвестировать серьезные денежные средства в производственные фонды и соответствовать мировым стандартам в сфере утилизации.
На 1 января 2013 года наличие боеприпасов в Вооруженных силах РФ составляет 3,7 млн тонн, из них непригодных — 1,1 млн тонн. 150 тыс. тонн из них предстоит передать по госконтрактам предприятиям, участвующим в реализации федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011–2015 годы и на период до 2020 года», что позволит на 100% загрузить их производственные мощности. Еще 100 тыс. тонн предприятиями будет вывезено с арсеналов по уже заключенным контрактам 2011 и 2012 гг. Задания государственного оборонного заказа размещаются как по результатам торгов, так и у единственных исполнителей, определенных распоряжениями Правительства РФ. Уже заключены 18 госконтрактов. В стадии подготовки находятся еще 11. Таким образом, всего планируется утилизировать еще 750 тыс. тонн устаревших боеприпасов. На арсеналах Минобороны России будут разобраны 100 тыс. тонн боеприпасов, 20 тыс. тонн порохов и патронов к стрелковому оружию будут уничтожены в специализированных печах и на площадках.
Также, по словам генерала армии Дмитрия Булгакова, прорабатывается механизм частно-государственного партнерства с коммерческими предприятиями, которые, как предполагается, будут работать на производственных фондах арсеналов, подлежащих расформированию, и с применением мобильных комплексов на территории арсеналов или полигонов. По сообщениям представителей промышленности, рассматривается вопрос аренды мобильных комплексов утилизации боеприпасов у зарубежных компаний-производителей. Такой вариант стал бы наиболее рациональным, поскольку задача массовой утилизации боеприпасов в местах хранения — однократная, и ее необходимо решить в кратчайшие сроки. Для реализации этого механизма готовятся изменения в законодательную базу и в ведомственные нормативные акты.
При этом на Минобороны России будут возложены функции только по отгрузке, доставке и выгрузке боеприпасов. На арсеналах, подчеркнул генерал армии Дмитрий Булгаков, работы по разборке боеприпасов будут проводиться цеховым гражданским персоналом. Военнослужащие по призыву к работам по разборке не допускались и допускаться не будут. Их планируется привлекать только для погрузки и выгрузки боеприпасов.
Работы по утилизации боеприпасов будут выполняться одновременно с масштабным развитием систем хранения боеприпасов, для чего утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов на 2012–2014 годы». По словам заместителя министра обороны, строительство двух современных арсеналов в Моздоке и Кедровке практически завершается в этом году. В 2013 году технические территории еще семи арсеналов будут сданы под ключ. «В целом к 1 января 2015 года планируется ввод в эксплуатацию всех 15 арсеналов, — сказал Булгаков. — Утверждены штаты новых хранилищ. На них будут служить и работать около 400 человек на каждом. Организационно-штатная структура будет отличаться в зависимости от специфики хранящихся боеприпасов. Обслуживанием боеприпасов и техники будут заниматься офицеры и военнослужащие по контракту. Охраной объектов — исключительно гражданские сторонние организации». По словам генерала армии Булгакова, новые арсеналы оснащаются самыми современными системами охраны, автоматизированного контроля и учета, поддержания заданных параметров хранения.
Отвечая на вопрос о техническом обслуживании современного вооружения и военной техники, в том числе боеприпасов, поступающих в войска, замминистра обороны подчеркнул, что в новой системе материально-технического обеспечения за весь жизненный цикл своей продукции будут отвечать предприятия оборонно-промышленного комплекса. Такой подход становится весьма актуальным и в связи с тем, что впервые за последнее время гособоронзаказ на 2013 год предусматривает закупку новых боеприпасов на сумму около 4,5 млрд. рублей. «В войсковом звене будут заниматься только поддержанием эксплуатационного состояния и текущим ремонтом ВВТ. Для этого остаются ремонтно-восстановительные батальоны. Средним, капитальным ремонтом, с модернизацией или без, а также утилизацией будут заниматься предприятия промышленности», — сказал Булгаков. Сказанное в полной мере относится к системе эксплуатации и сопровождения жизненного цикла ракет и боеприпасов.
На комплексных арсеналах нового строительства предусмотрены специализированные цеха для контроля и проверки технических параметров боеприпасов, подготовки к отправке и приема боеприпасов, разборки ракет и боеприпасов, оснащенные современным оборудованием мирового уровня. В предстоящие три года в ходе совершенствования системы хранения боеприпасов предстоит выполнить грузоперевозки в объеме несколько миллионов тонн: перевезти боеприпасы в места утилизации, передать их с ликвидируемых хранилищ в новые арсеналы, получить от промышленности боеприпасы нового производства. Заместитель министра обороны отметил, что все эти работы и грузоперевозки уже спланированы, для них предусмотрены все необходимые финансовые, кадровые и материально-технические ресурсы. Теперь важно реализовать все мероприятия без происшествий и в установленные сроки.
