Обзор стратегической обороны Великобритании вышел 8 июля 2025 года (далее - ОСО25), Стратегия национальной безопасности 29 августа 2025, но некоторые эксперты и политики справедливо говорили тогда, что значение этих документов без подробного плана инвестиций в сферу обороны и безопасности не имеет критического значения и они могут рассматриваться лишь как набор пожеланий и намерений.

План по оборонным инвестициям (далее - План) ожидался к концу декабря 2025 года, но из-за начавшегося политического кризиса в лейбористской партии, в том числе связанного с невыполненными финансовыми обязательствами лейбористов, озвученными в ходе избирательной компании, и общей геополитической нестабильностью, публикация плана по инвестициям затягивалась. Политический министр обороны Дж. Хили даже был вынужден уйти в отставку из-за отсутствия ясности в финансировании милитаризации Великобритании, что вызвало большой скандал в стране. Однако план инвестиций был опубликован 30 июня 2026 года, спустя год после выхода ОСО25 и аккурат перед саммитом НАТО в Анкаре 7-8 июля 2026 года. Сменивший на посту Дж. Хили Дэн Джарвис признался, что стремился в сжатые сроки (12 дней) завершить оборонный инвестиционный план до поездки в Анкару.

Основной посыл доклада состоит в том, что правительство Соединённого Королевства выделит дополнительные 15 млрд. фунтов стерлингов (далее — ф.с.) на реализацию Плана оборонных инвестиций в период с 2026/2027 по 2030 год и достигнет уровня 2,7% от ВВП на оборонные расходы НАТО, начиная с 2030 года, что сделает Британию третьей по величине взносов в бюджет Альянса после США и Германии. Это, в свою очередь, должно укрепить положение Великобритании как одного из лидеров Североатлантического Альянса, со всеми вытекающими преимуществами, начиная с создания рабочих мест в оборонно-промышленном комплексе страны и экспорта вооружений и до прямого руководства союзниками в специальных, силовых операциях и т. д. Общий план инвестиций Великобритании в оборону на четыре последующих года должен достичь 298 млрд. ф.с.

Таблица 1. Инвестиционный план МО Великобритании 2026-2030 гг. по сферам и подразделам

Здесь стоит отметить почти восьмикратное увеличение инвестиций в производство боеприпасов. Если год назад на эти цели планировалось потратить около £1,5 млрд., то нынешний План, ссылаясь на опыт войны на Украине, предполагает затраты в размере £11,1 млрд. на все виды поражающих средств, включая £210 млн. на «дроны-камикадзе».

Показательно существенное наращивание инвестиций в сферу ядерной обороны, почти до £64 млрд. за 4 года, из них £47 млрд. на создание атомоходов нового класса и техническое обслуживание уже существующих субмарин и сопутствующей инфраструктуры.

В этом Плане предусмотрен и акцент на автономные (беспилотные / безэкипажные) системы, объединённые в сеть, которые должны прийти на смену традиционным дорогостоящим платформам - «это концепция распределённой боевой мощи, адаптированная к британским условиям и британским бюджетам». На эти цели закладываются инвестиции в размере £5 млрд. до 2030 года (План). Однако, как пишет Международный институт стратегических исследований: «Достижение правильного баланса между пилотируемыми и беспилотными платформами будет иметь решающее значение, и инвестиционный план не проясняет будущий размер или структуру флота».

Если брать основные домены ведения войны (см. Табл. 1): Земной, Морской, Воздушный, Космический, Кибер и Когнитивный (Цифровизация целеполагания), то наибольшие затраты планируется в воздушные средства и системы. Это соответствует типичной логике вооруженных сил НАТО, США и Израиля — безнаказанное нанесение воздушных ударов с безопасного расстояния. Сегодня к этому добавилось: выбор и корректировка целей при помощи так называемого искусственного интеллекта на основе нейросетей, который лежит в основе современных автономных систем целеуказания (системы типа проекта «ASGARD», который, согласно Плану, уже тестируется сухопутными войсками в Эстонии или Digital Targeting Web «Killing Web») - отсюда мы видим и сумму затрат £7,5 млрд. на эти системы. Интересен также и приоритет сухопутных сил над морскими, хотя Британия, как везде подчёркивается, является островной державой. Это может означать, что Великобритания нацелена на наземные конфликты, нежели морское противостояние.

Главный изъян Плана и широко обсуждаемая тема в британских СМИ — это дополнительные £15 млрд.,  которые являются результатом перераспределения уже выделенных в государственный сектор бюджетных средств. Непрозрачность такого решения вызывает много нареканий, поскольку, как справедливо опасается общественность и журналисты, в результате такого «перебалансирования» пострадает социальная сфера и, в первую очередь, система здравоохранения, социальных выплат и образования Великобритании, а также различные инфраструктурные проекты. Увеличение инвестиций, в том числе, например, предполагается «за счет оптимизации имущества и перераспределения расходов Министерства обороны». Британская сердюковщина планирует пополнить военный бюджет на £1 млрд. При этом бремя продолжения войны на Украине, вместо МО берёт на себя Министерство финансов, выделяя на эти цели £2,4 млрд, но, как мы знаем из практики, и Британия здесь не исключение, если деньги выделялись одному государственному ведомству в рамках различных программ, то она считает их «законно» своими и не желает делиться с другими. Эта конкуренция может спровоцировать очередной внутриведомственный конфликт, как это было между британским МИДом (FCDO) и Министерством внутренних дел (Home Office), из-за перераспределения средств по борьбе с незаконной миграцией.

У плана по оборонным инвестициям достаточно критиков внутри Британии и по другим аспектам. Лидер консервативной партии Великобритании К.Баденох напоминает, что по оценке начальника штаба обороны, необходимым минимумом для вооруженных сил является выделение £28 млрд., но даже к этим 15 миллиардам Стармера есть вопросы. Этот оборонный инвестиционный план рассматривается как «лицемерное наследие» покидающего свой пост в результате катастрофического падения доверия премьер-министра К.Стармера, который жаловался на бюджетную «чёрную дыру», доставшуюся ему после консерваторов, поскольку сумма в 4,7 млрд ф. с. в виде необеспеченных обязательств в оборонном бюджете — это бомба замедленного действия для приемника Стармера Э. Бернхэма, которому придётся решать этот вопрос сразу после своего назначения. Вместе с этим, правительство не смогло объяснить, откуда возьмутся и остальные £10,3 млрд. Теневой министр обороны Дж. Картлидж заявил, что план Лейбористской партии по инвестициям в оборону «полностью провалился, едва прошел день с момента его публикации».

Неясные бюджетные правила, перераспределяющие средства в качестве основного источника увеличения трат на оборону, усугубляются также неэффективностью их использования МО  Великобритании: 47 из 49 крупных проектов были отложены или превысили бюджет,  - говорится во вступительном слове к инвестиционному плану. Есть и другие многочисленные примеры неэффективности, в том числе и по аналогичным проектам, указанным в Плане, от которых МО ранее уже отказалось. В связи с этим новый секретарь МО Д. Джарвис пообещал «тщательно анализировать каждую статью расходов, чтобы каждый фунт был на счету».

К неразумным инвестициям, по нашему мнению, можно также отнести и затраты около 490 млн. ф.с. на размещение энергетических систем ПВО (Dragon Fire) на фрегаты Тип 45 к 2027-2028 годам, которые, по инвестиционному плану, должны будут заменены «гибридным флотом» и выведены из эксплуатации в 2035 году. Мы полагаем, что специалисты по вооружениям найдут много подобных несоответствий в инвестиционном плане Великобритании.

Есть также проблема низкой промышленной базы и отсутствия достаточного количества квалифицированной рабочей силы в Соединённом Королевстве. Это приводит к тому, что выделенные средства не могут быть потрачены вовремя и эффективно, что, в свою очередь, ведёт к удорожанию и задержкам в выпуске продукции.

В Королевском институте международных отношений (КИМО) говорят о том, что этот План фактически не отличается от ОСО25. Вместо пересказа на новый манер прошлогодних желаний, следовало бы сосредоточиться на обосновании увеличения инвестиций в оборону, роли общественности в поддержке национальной безопасности и устойчивости и противодействии дезинформации. Временного премьера Стармера обвиняют в отсутствии диалога с общественностью по поводу насущных угроз и чрезмерной секретности внутри госсектора. Также в КИМО рекомендуют следующему премьер-министру, которым, скорее всего, станет мэр Манчестера Э. Бёрнем, сделать акцент на передаче полномочий местным властям, т. е. провести децентрализацию. Ссылаясь на якобы успешный опыт Украины в этом вопросе, сетевизация регионов рассматривается как лучший способ противостояния дестабилизации в кризисные периоды (Там же).

Наконец, специализированный портал военной направленности «Behind the Front» пишет: «Соединенному Королевству необходим честный публичный разговор о том, на что оно готово пойти ради собственной безопасности, путем изменения приоритетов расходов или повышения налогов, потому что нынешняя траектория требует больше денег, не требуя при этом от избирателей принятия тех компромиссов, которые это действительно влечет за собой». Как мы и говорили — мобилизация не может происходить без жертв для повседневной жизни, как надеялись многие, в том числе, и в нашей стране.

План инвестирования в оборону был сверстан к саммиту НАТО в Анкаре, чтобы показать намерения Великобритании придерживаться утверждённого стандарта Альянса о повышении уровня трат на оборону среди её членов относительно ВВП к 2030 году. Этот план можно рассматривать скорее как «PR-ход», нежели как реальный план инвестиций, поскольку механизм перераспределения средств является неявным и будет обнародован, предположительно, не ранее осени 2026 года. Вместе с тем, этот план не предусматривает Британией достижения необходимого порога выделения средств в оборону в размере 3,5% от ВВП к 2035 году, обозначенному как необходимый минимум для членов Альянса.

Лондон скорее пойдёт на всевозможные бухгалтерские ухищрения или, как мы писали ранее, цитируя британские источники, «творческий подход в финансовой бухгалтерии», ради манипулирования отчётностью, но не достигнет целевого показателя 3,5%+1,5% ВВП к 2035 году. Даже порог в 3% ВВП к 2030 году предполагает затраты на оборону не менее 100 млрд. ф.с. в год, чего нет и в помине.

Отставка Дж. Хили из-за отказа главы казначейства  Рейчел Ривз  финансировать перевооружение в требуемых масштабах — это не просто проблема лейбористской партии, а системный кризис, не зависящий от смены «первого лица» правительства или депутатов парламента. Хотя в ОСО25 сказано, что пересмотр повышения расходов на оборону до 3% ВВП может быть рассмотрено в парламенте следующего созыва и, с учётом нынешнего кризиса у лейбористов, это условие может вступить в силу раньше предполагаемого срока, однако, в том же Обзоре стратегической обороны, указывается, что для этих изменений должны сложиться благоприятные экономические условия в стране. Как мы писали ранее, эта страховка даёт следующему правительству лазейку не исполнять обязанности предыдущего.

Евгений Макаров, помощник Президента Ассоциации прибалтийских исследований. Калининград.